Верховний антикорупційний суд України: підсумки та труднощі першого п'ятиріччя

Голова Української асоціації медіа-індустрії (УАМІ)

5 вересня 2024 року відзначатиметься п’ятиріччя з дня створення Вищого антикорупційного суду України (ВАКС). Цей суд був заснований з метою активної боротьби з корупційними правопорушеннями. Окрім цього, ВАКС також виконує функції правосуддя у цивільних справах, пов’язаних з визнанням активів, що не мають обґрунтування, та стягненням заблокованих ресурсів осіб, які перебувають під санкціями.

Запровадження антикорупційного органу п'ять років тому стало виразним свідченням серйозності намірів країни у боротьбі з корупцією.

Створити структуру допомогли міжнародні організації. За мету ставилося забезпечення реальної рівності всіх перед законом і судом та забезпечення невідворотності покарання для топ-корупціонерів.

Сьогодні потреба в дієвості антикорупційних установ, серед яких і Вищий антикорупційний суд, зросла до критичного рівня. Поки наші військові на передовій захищають суверенітет України, свідомі громадяни в тилу повинні активно боротися з корупцією — явищем, яке загрожує економічному розвитку країни, відчуттю безпеки та можливостям для гідного майбутнього.

Антикорупційна організація Transparency International використовує унікальну методологію для оцінки ефективності державних інституцій. У минулому році TI представила звіт під назвою "Аналіз спроможності, управління та взаємодії елементів антикорупційної інфраструктури України", в якому діяльність Вищого антикорупційного суду була оцінена на рівні 4,6 з 5 можливих балів.

Це найвищий результат серед усіх складових антикорупційної інфраструктури України. Важливо відзначити, що протягом трьох років (з 2020 по 2023) цей показник підвищився на 0,6 бала.

"Суд досяг прогресу на 0,6 бала, що стало одним з найбільш значних покращень серед інших антикорупційних органів. На думку експертів, його результати можна вважати зразковими в контексті судової системи України", -- зазначено у статті, що підсумовує результати дослідження.

ТІ підкреслює як прозорість судової діяльності, так і професіоналізм суддів та співробітників апарату.

"Водночас залишаються актуальними питання ресурсів, які закладають фундамент для роботи суду. Наприклад, приміщення, у якому працює АП ВАКС, а також фінансування роботи суду в цілому", -- коментує юридичний радник TI Ukraine Павло Демчук.

Дослідники в цілому відзначили, що у ВАКС спостерігається невисокий рівень порушень процесуальних та процедурних норм.

У реєстрі справ Вищого антикорупційного суду вже накопичилося чимало резонансних випадків, пов'язаних із відомими особами. Серед останніх — справа мера Мукачевого Олександра Балоги, якого підозрюють у причетності до корупційної схеми, що стосується продажу стадіону "Авангард".

Число справ, які були подані протягом перших чотирьох років функціонування суду першої інстанції та Апеляційної палати ВАКС, свідчить про те, що окремий антикорупційний суд є важливим і необхідним для нашої країни.

Протягом чотирирічної діяльності НАБУ та САП (до створення ВАКС) суди загальної юрисдикції винесли лише трохи більше 30 вироків у справах, пов'язаних з ТОП-корупцією. Важливо відзначити, що практично всі ці рішення були прийняті на основі угод, у яких обвинувачені визнали свою провину.

Лише в обмеженій кількості справ проводився детальний розгляд, і було винесено лише два (!) вироки з реальним ув'язненням. Однак ситуація змінилася після утворення Вищого Антикорупційного суду України.

За перші 4 роки його діяльності було ухвалено понад 130 вироків суду першої інстанції, а Апеляційною палатою ВАКС розглянуто апеляційних скарг на понад 80 з них -- таку статистику навела Інна Калугіна, суддя-спікер Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду.

"У результаті діяльності спеціалізованої судової установи місцеві суди отримали можливість зосередитися на інших справах, що дозволило швидше розглядати справи, які мають велике значення для суспільства," -- підкреслила Інна Калугіна.

Статистичні дані про вироки без угод вказують на те, що переважна частина справ розглядається у звичайному порядку з ретельним аналізом доказів. При цьому більшість справ Вищого антикорупційного суду (ВАКС) пов'язана з корупційними схемами, для розслідування яких необхідно переглянути численні томи документів та експертиз, а також допитати десятки свідків.

Згідно зі статистичними даними, приблизно 17% вироків стосуються керівників державних підприємств, 11,7% - прокурорів, 9,6% - адвокатів. По 4,3% випадків припадає на народних депутатів та голів або депутатів місцевих рад, а 3,2% - на прокурорів.

На теренах України триває наймасштабніша війна 21 століття. У той час, патріоти країни підкреслюють, що всередині має відбуватися не менше важлива війна -- війна з корупцією.

Згідно з агальнонаціональним опитуванням "Стан корупції в Україні. Сприйняття, досвід, ставлення", 89% опитаних вважають корупцію найсерйознішою проблемою для України, а головним її типом називають саме "політичну корупцію". За значущістю ця проблема поступається лише повномасштабному вторгненню Росії.

З початку повномасштабного вторгнення Росії довіра українського населення до державних і недержавних установ значно зросла, досягнувши найвищих показників з 2007 року. Найбільшого підвищення довіри зазнали Служба безпеки України та Національна поліція. Водночас, державні органи, такі як Державне бюро розслідувань, Спеціальна антикорупційна прокуратура, Вищий антикорупційний суд, Національне агентство з питань запобігання корупції, Національне антикорупційне бюро України та прокуратура, підняли рівень довіри з 6-7% у 2021 році до 17-18% у 2023 році.

Для ефективної боротьби з корупцією на верхніх щаблях влади, перш за все, необхідно забезпечити справедливий судовий процес. Верховенство права і наявність незалежного суду є ключовими умовами для залучення інвестицій в Україну. Корупціонери, чия провина буде доведена, повинні понести покарання, оскільки це є вимогою суспільства. Саме Вищий антикорупційний суд (ВАКС) виконує цю важливу функцію — ухвалює рішення у першій та апеляційній інстанції.

Однією з рекомендацій Transparency International було розширення суддівського корпусу ВАКС. Дійсно, суддівський штат не змінювався з 2019 року, хоча, як всі розуміють, з початку повномасштабного вторгнення у 2022-му роботи побільшало.

Зокрема, до підсудності ВАКС віднесли справи про конфіскацію активів прибічників ворожої політики рф, все більше справ про корупцію надходить і від НАБУ-САП. Водночас судді ВАКС розглядають абсолютну більшість справ колегіями-"трійками". А, як і від моменту запуску, так і сьогодні, у першій інстанції ВАКС працює 27 суддів, а в Апеляційній палаті - 11.

Ці фактори створюють загрозу, що обвинувачені в корупції все частіше уникатимуть покарання через те, що строк їхнього притягнення до відповідальності просто збігатиме. За 4 роки роботи ВАКС уже звільнив від покарання через сплив строків давності 44 обвинувачених (21%). Сплив строків давності притягнення до кримінальної відповідальності вже став проблемою, яка згодом може бути ще більшою.

Однією з мотивацій для заснування антикорупційних судів є переконання, що суди, які спеціалізуються виключно на розгляді корупційних справ та подібних злочинів, зможуть забезпечити краще співвідношення між кількістю суддів і кількістю розглянутих справ. Це, у свою чергу, дозволить їм оперативніше вирішувати справи. У зв'язку з цим було ухвалено рішення про проведення відбору суддів.

Під час пресконференції, що відбулася 1 березня, Олег Коліуш, член Вищої кваліфікаційної комісії суддів, висловив сподівання, що конкурс вдасться завершити до кінця 2024 року. Це буде нелегким завданням, оскільки необхідно обрати 25 професіоналів з бездоганною репутацією та відповідними навичками.

"Конкурс покликаний зменшити навантаження на суддів ВАКС і, як наслідок, підвищити ефективність роботи суду, з метою забезпечення права на справедливий суд і здійснення судового провадження в розумні строки", -- зазначив Олег Коліуш.

Збільшення кількості суддів ВАКС та відновлення роботи Громадської ради міжнародних експертів є також одним із заходів з виконання рекомендацій Європейської Комісії, представлених у Звіті про прогрес України в рамках Пакета розширення Європейського Союзу 2023 року, затверджених розпорядженням КМУ від 9 лютого 2024 р. № 133-р.

Вищий антикорупційний суд в Україні - поки що єдиний, судді якого добиралися із залученням міжнародних експертів. У відборі охочих на вакантні посади суддів разом із Вищою кваліфікаційною комісією суддів України співпрацюватиме Громадська рада міжнародних експертів, до якої увійшли шість іноземних фахівців у сфері права - судді та прокурори з досвідом роботи в Естонії, США, Литві, Нідерландах, Канаді.

Українська громада сподівається на справедливі та своєчасні рішення від Антикорупційного суду, і одним із кроків, що зміцнить ВАКС, є організація цього конкурсу.