Угорщина та Нідерланди: чи можуть вони відмовитися від міграційної стратегії Європейського Союзу?

Лише через кілька годин після того, як уряд Нідерландів оголосив про свої наміри, угорська влада також повідомила про намір подати заявку на отримання винятку від процедурних норм ЄС щодо надання притулку. Цей крок, відомий як "опт-аут" від законодавства про притулок, зокрема "Дублінських правил", став бажаним, як зазначив у середу ввечері в Страсбурзі міністр з питань європейських справ Угорщини Янош Бока. Він підкреслив, що "Угорщина, подібно до Нідерландів, вважає, що більш жорсткий національний контроль над міграційними процесами є критично важливим для забезпечення захисту державних функцій і суверенітету".

Новий коаліційний уряд Нідерландів, очолюваний правоекстремістською "Партією свободи" (Partij voor de Vrijheid - PVV) під керівництвом Геерта Вілдерса, має багато спільного з угорською правлячою партією Фідес з точки зору ідеології. Наразі вони прагнуть спільно впливати на Єврокомісію та інші країни-члени ЄС, вимагаючи більш жорсткого підходу до політики надання притулку. Марджолейн Фабер, міністерка з питань міграції від PVV, оголосила про намір ввести в Нідерландах "найсуворішу міграційну політику в історії". Для цього вона планує ввести "надзвичайний стан", що дозволить їй діяти без попередньої згоди парламенту в Гаазі, якщо виникне така необхідність. Угорський уряд, починаючи з пандемії COVID-19, регулярно застосовує положення надзвичайного стану.

Читайте також: В Європейському Союзі прогнозують, що до завершення року надійде мільйон заяв на отримання притулку.

Угорщина наразі очолює Європейський Союз. У цій позиції міністр Бока повинен був би представляти спільну політику ЄС у сфері надання притулку, реформу якої остаточно затвердили Європейський парламент та більшість урядів країн-членів навесні. Проте Бока віддає перевагу відстоюванню угорських інтересів у більш агресивній манері. За словами уряду Будапешта, Угорщина знайшла натхнення в кроках Нідерландів і вважає, що її позиція в європейських дискусіях з цього питання зміцнюється.

Угорщина категорично відкидає міграційний пакт Європейського Союзу, який вже набув чинності, і не має наміру дотримуватися його умов, незважаючи на свої зобов'язання. Нещодавно прем'єр-міністр Віктор Орбан висловив задоволення тим, що Німеччина з понеділка розпочала перевірки на всіх своїх кордонах для стримування нелегальної міграції. У той же час, ультраправа прем'єрка Італії Джорджа Мелоні оголосила про надзвичайний стан у країні у зв'язку з так званою міграційною кризою. Вона зближається в своїх поглядах з Геертом Вілдерсом у Нідерландах і Віктором Орбаном в Угорщині, і, можливо, незабаром вимагатиме скасування європейських законів щодо надання притулку.

Ознайомтеся також: Обговорення міграційних питань: які рішення пропонують німецькі політики.

"Заклик уряду Нідерландів відмовитися від європейської міграційної політики нагадує беззубого тигра," - заявила DW німецька депутатка Європарламенту Бірґіт Зіппель. "Таке прохання про вихід має бути зафіксоване в європейських угодах, які можуть бути змінені лише за односторонньою згодою. Я дуже сумніваюся, що інші держави-члени погодяться дозволити Нідерландам діяти самостійно," - зазначила Зіппель, яка брала участь у переговорах щодо міграційного пакту ЄС.

Те ж саме можна сказати і про Угорщину. У практиці Європейського Союзу не існує прецедентів, коли країни відмовлялися від участі у певних аспектах спільної політики зворотною силою. Усі винятки, які мають місце, були передбачені ще під час підписання договорів ЄС або ж у процесі вступу нових членів. Наприклад, Данія отримала часткове звільнення від участі в спільних питаннях внутрішньої політики, міграційної політики та контролю на кордонах у межах Шенгенської зони. Ірландія не повністю дотримується шенгенських норм, враховуючи свої тісні зв'язки зі Сполученим Королівством. Польща, в свою чергу, була звільнена від дотримання Хартії основних прав ЄС, оскільки побоювалася, що це може призвести до легалізації одностатевих шлюбів.

Читайте також: В Угорщині українських біженців виселяють з притулків.

Договори Європейського Союзу можуть бути піддані змінам. Нідерланди або Угорщина мають можливість вимагати ці модифікації від Європейської Ради. Проте цей процес є тривалим і вимагає схвалення інших держав-членів та Європейського парламенту в рамках процедури ратифікації. Як зазначила речниця Єврокомісії Анітта Гіппер у Брюсселі, до моменту внесення змін до договору, Нідерланди та Угорщина зобов'язані дотримуватися чинного європейського законодавства і виконувати вимоги щодо надання притулку.

Директор Інституту європейського права при Католицькому університеті в Левені, Бельгія, Еліз Мюр, вважає, що спільні цінності ЄС наразі проходять серйозні випробування. "Країна-член не має права виходити з законодавства ЄС після його затвердження. Членство в ЄС передбачає зобов'язання дотримуватися його законів", - зазначила вона в інтерв'ю телеканалу Euronews.

Також зверніть увагу: Європейська комісія з боротьби з расизмом підкреслила особливе ставлення до українських біженців.

Ультранаціоналістичний угорський уряд на чолі з Віктором Орбаном останніми роками створив власну систему відмови, просто ігноруючи правила ЄС щодо процедур надання притулку. Європейський суд у Люксембурзі неодноразово і в останній інстанції визнав незаконною міграційну практику Угорщини на зовнішньому кордоні з Сербією. В останньому рішенні суд визнав незаконним те, що шукачі притулку не можуть подавати документи на кордоні, а лише в посольствах у Києві та Белграді.

Оскільки Угорщина не має наміру змінювати свою практику, суд ухвалив рішення про накладення штрафу в сумі 200 мільйонів євро, а також щоденних виплат у розмірі одного мільйона євро. Віктор Орбан відкрито заявляє, що не планує платити цей штраф, тому Єврокомісія вирішила вжити заходів. Брюссель тепер скорочує субсидії Угорщині з бюджету ЄС на відповідну суму.

Досліджуйте також: Яким чином угорська влада позбавляє українських біженців житла.

Незрозуміло, звідки взявся такий великий наплив шукачів притулку та мігрантів, на який скаржиться Угорщина. За даними статистичного агентства ЄС, за весь 2023 рік притулок в Угорщині подали лише 30 осіб. Серед усіх країн ЄС в Угорщині статистично найменше шукачів притулку з розрахунку кількості населення.

У 2023 році в Нідерландах було подано 38 тисяч нових заяв на отримання притулку, що є дещо нижчим за середній показник у країнах ЄС, аналогічно ситуації в Італії. Лідерами за кількістю заяв на душу населення стали Кіпр, Австрія, Греція, Люксембург, Німеччина та Болгарія. Якщо б Нідерланди вирішили закрити свої кордони для мігрантів після скасування процедури надання притулку, то ці люди, ймовірно, залишилися б у Бельгії чи Німеччині, що призвело б до неминучих труднощів з сусідніми країнами. Міністерка Марджолейн Фабер визнала у своєму листі до Єврокомісії про так званий "Opt-out", що до необхідних змін у європейських договорах ще дуже далеко. "Це свідчить про те, що лист від правого нідерландського уряду має лише символічне значення," — зазначила депутатка Європарламенту та експертка з питань міграції Бірґіт Зіппель у коментарі для DW.